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铁道独立王国的覆灭

作者:admin  来源:未知

2013年的两会,在国家重要人事安排已经全然剧透的前提下,留给人们最大的看点无非就是大部制改革。况且,这其中涉及到数以千万计的公务员的权力与饭碗,自然非同小可。不过,大部制改革的方案也令各位过分热心的看客打了个趔趄:从29个正部级的部委缩减成为25个的力度未如人们想象的那么大。不过,大快人心或众望所归的,就是铁道部的撤销。

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我感到惊异的是:在铁道部尚生龙活虎的时候,人们对于铁道部咬牙切齿,而如今它寿终正寝了,为什么反倒鸦雀无声了?难道是人们的同情心如此泛滥了么?

铁道部的撤销,或者更加直接地说,铁道部独立王国的覆灭,生动地反应了中国政治体制改革的随意性,利升国际。近些年来,铁道部已经成为千夫所指的藏污纳垢之地。先是刘志军窝案的大爆发,即便在腐败已然不是新闻的中国,其所涉及的人数、金钱、官员的等级以及所覆盖的区域,也足以令人嗔目结舌;其后便是7?23动车事故,明目张胆的事故掩盖让铁道部的颟顸与蛮横在国人面前一览无余;高铁新线路的不断故障,以及其投资建设的奢侈,再次让人们见识中国式建设的黑洞现实;而仍然新鲜的抢票软件争端使人们依然脆弱如玻璃的心一再碎裂。

这一切铁道部千疮百孔的建设、行政与经营,把铁道部推到制度改革的风口浪尖,也是中共中央无法再无视民众的怨怼,按照中国传统的说法就是“不杀不足以平民愤”,利升国际。铁道部的覆灭,自然也就顺理成章。?

其实我们再看大部制改革的另外几个“受难者”,包括广播电视总局、计生委和食品药品监督管理局,无一不是民怨沸腾之地。也就是说,利升国际,这些被“关停并转”的部委局,不过都是对民意的一种被动反应,而并非是出于现代政府管理、国家行政需求和服务公民的内在驱动。

一个国家的政府管理与机构设置,本应当具有相当的稳定性与必需性。惟有如此,政府与机构的政策与行政才能有其长期性与稳定性,公司与公民也才能够应对如流。尽管必要的改革是必需的,但是这种“推动-反应式”的改革,仍然是因为计划体制之下的思维惯性。

与其墙倒众人推式地去嘲笑铁道部的消亡,不如根据我们的常识来重建铁道部独立王国的产生过程。惟有如此,才能够明白如何这个血腥的庞然大物是如何建构的,也才能防止它的基因被复制到其它的国家机构之中去。

铁道部逐步庞大,其实乃是改革开放之初国家基建投资大膨胀时代的产物。国家垄断乃是其最根本的基因。因为不愿意引入市场竞争,于是它在投资日益庞大的情况下,其属下的铁路公安、检查、法院、军事和事业系统日益庞大,独立王国成型;而在刘志军的“跨越式发展”思路提出之后,在庞大的债务资金驱动下,它自己成为了一辆脱轨的列车,最终驶入坟墓。

在平常国家之中,铁路系统不过是众多国民服务系统中的一项,并无特殊之处。国家控制政策,投资亏损线路,而将日常的投资与运营交予民间。尽管各国之间有着不同的建设与管理方式,但是公司化与民间化乃是一个共同的思路。

由此看来,中铁总公司的出现,其实不过是铁路垄断换了一层表皮而已。中铁与中石油、中移动等等与国计民生相关的公司一样,必然又会成为一个沸反盈天的是非之地。

铁道部的覆灭的确不过是改革的开始,只是这种改革与市场化、民间化相去甚远。铁路票价上涨的鼓声已经响起,原来中国只不过又多了一个豪夺民间的官商而已。

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